中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 通訊員 彭茂華
提前泄露招標信息、打招呼推薦投標人、設置條件排擠競標對手……日前，湖南省邵陽市紀委監(jiān)委通報5起工程建設項目招投標突出問題典型案例，邵陽縣委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長羅翔國利用曾任該縣副縣長等職務便利，先后8次收受126萬元幫助他人中標工程的案情浮出水面。
招標負責人在虛榮中失守
2019年9月9日，在湖南省新寧縣人民法院的被告席上，羅翔國流下了悔恨的淚水。“有些朋友老板唯利是圖，把我當魚在這里釣，被他們所利用，這個教訓深刻，追悔莫及。”
羅翔國是邵陽本地成長起來的干部，曾任邵陽縣財政局局長、副縣長、縣委辦主任、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長等職務，2019年1月被開除黨籍和公職。通報稱其“違反工作紀律，違規(guī)干預和插手建設工程項目發(fā)包及重大經(jīng)營活動”“利用職權(quán)大肆斂財”等。
頗具諷刺意味的是，當日與羅翔國一同受審的邵陽市旅游外事港澳僑務局原黨組副書記、副局長呂伯平（又名呂柏平），正是他口中的“朋友老板”之一。
二人走到這一步，源于一個項目的招投標。“2013年初，李某通過呂伯平找到我，請求幫忙承攬項目。”羅翔國回憶，當時邵陽縣人民政府將縣城清掃保潔和垃圾填埋場經(jīng)營權(quán)承包項目對外招標，自己是副縣長，總體負責該項目招投標。
李某是本地的商人，在此之前也直接找過羅翔國，表達了想要承攬該項目的意愿，并在某停車場送給其20萬元“見面禮”。
天下沒有免費的午餐，李某之所以送上巨額“見面禮”，目的是為了拿下這個標的額近億元的項目。
李某的“小心思”羅翔國當然知道，但朋友“面子”和20萬元的賄賂，讓他迷失在權(quán)力帶來的虛榮中，將黨紀國法拋之腦后。“當時我就和呂伯平商定，找一個比較熟悉的招投標代理公司，并設置了相關的招投標準入門檻和報名條件。”
招投標過程被“量身定制”
工程建設項目資金量大、關鍵環(huán)節(jié)多，項目招投標涉及代理公司確定、招投標公告發(fā)布、工程范圍、價格、承包期的確定等，因而法律對項目招標人的相關行為進行了嚴格規(guī)定。
《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
為了確保李某順利拿下該項目，羅翔國不顧法律規(guī)定，在招標前大肆透露內(nèi)幕消息。不僅如此，在招投標的實施過程中，羅翔國還按照李某的建議來確定招投標代理公司，并給代理公司主要負責人打招呼。
在羅翔國不遺余力的幫助下，李某順利中標。“為了‘感謝’我，李某先后分8次送給我126萬元。”羅翔國說。
“招投標體制機制存在漏洞是一方面，關鍵崗位的監(jiān)督缺失也是問題發(fā)生的重要原因。”辦案人員分析。
據(jù)了解，羅翔國曾擔任一些工程建設項目的副指揮長、指揮長，負責工程建設項目的招投標工作，“逐漸就養(yǎng)成了獨斷專行的作風，熱衷于搞權(quán)力變現(xiàn)”。辦案人員表示，有些工程建設項目招投標在形式上是按程序進行，實際上是羅翔國一個人說了算。
招投標領域腐敗問題突出存在
“招投標領域腐敗花樣眾多、層出不窮。”針對羅翔國案暴露出的問題，邵陽市紀委監(jiān)委分析研判，從多個環(huán)節(jié)梳理總結(jié)招投標領域的腐敗行為。
有的在選擇招投標方式時，將工程建設項目違規(guī)拆分、分段招標，故意規(guī)避公開招標。如湖南省城步縣農(nóng)綜辦原黨組書記、主任楊邵湖，原黨組成員、副主任胡光華沒有按照縣政府對該項目“應統(tǒng)一實施，不能拆分”的要求，組織縣農(nóng)綜辦班子成員及部門負責人召開會議，將縣奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期工程建設項目拆分為7個標段進行邀請招標，規(guī)避公開招標。
有的在設置招投標條件時，違規(guī)設置“現(xiàn)場報名”“簽訂承諾函”等投標前置條件作為門檻，或以帶資、墊資等不合理條件作為硬性要求，有意限制、排斥潛在投標人。如湖南省隆回縣西環(huán)路項目招標過程中，該縣住房和城鄉(xiāng)建設局原黨委書記、局長廖友學在設置招標條件時給予某商人幫助，幫助其順利中標項目。
有的在公開招標環(huán)節(jié)，指定代理公司并打招呼，幫助他人中標。部分招標代理機構(gòu)為維護長期合作關系，執(zhí)行甲方意圖以表“忠心”，甘愿與甲方沆瀣一氣。如湖南省邵東縣原國土資源局黨組書記、局長趙杰違規(guī)將2016年度、2017年度土地整理項目的招投標交由范某平公司代理，授意范某平將該土地整理項目分為12個標段，并要求將其中5個標段交給特定人承攬。
“必須緊盯四個重點環(huán)節(jié)，把監(jiān)督挺在前面。”邵陽市紀委監(jiān)委相關負責人表示，要緊盯招標核準和招標文件備案工作，緊盯圍標串標、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標代理公司，緊盯違規(guī)設置招投標門檻的問題，著力解決監(jiān)管不力的問題，防止出現(xiàn)招投標腐敗問題。
斬斷招投標背后腐敗利益鏈
今年4月，針對工程建設項目招投標突出問題，湖南省部署開展專項整治工作。邵陽市深刻吸取羅翔國等案件教訓，強化全流程監(jiān)督，整治招投標領域亂象。
在標前監(jiān)管方面，重點整治執(zhí)行政策打折扣、搞變通，違規(guī)設置投標前置條件或硬性要求，限制、排斥潛在投標人；整治執(zhí)行招標核查和招標文件備案工作走過場、備案審查不夠、審批把關不嚴等問題；強化對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管。
在規(guī)范評標管理方面，持續(xù)深化整治評標專家抽選程序流于形式、評標現(xiàn)場管理不嚴不實、對入庫專家管理考評不嚴、對違規(guī)專家處理失之于寬、失之于軟等問題。
在建立標后監(jiān)管制度方面，整治監(jiān)督檢查不實、對違規(guī)行為懲處不力等形式主義問題，對“陪標專業(yè)戶”“標王”等特殊主體予以堅決打擊。
“要堅持小切口、硬措施、重效果，鐵腕整治工程建設項目招投標領域的頑瘴痼疾，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。”邵陽市紀委監(jiān)委主要負責人表示。
